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金华:直面问题 贴近市场 金华市工程造价改革走在全国前列

-- www.zjzj.net 2021-07-08 --

本文件出处: [新闻中心-地方新闻]

  2020年金华市被确定为浙江省工程造价改革试点城市。自列入改革试点城市以来,金华市高度重视,积极谋划,以增强企业竞争力和推进建筑业高质量发展为目标,围绕市场化,把握规律性,直面改革中的问题,通过大量的市场调研、资料收集、数据分析、水平测算等环节,组织专家先后召开研讨会20余次,先后赴15家施工企业及项目现场,进行6次方案修改完善,历时两个多月,形成了试点项目招标控制价和招标文件等成果,并平稳有序完成项目的招投标工作。7月5日,金华职业技术学院学士苑9#学生公寓楼改建项目开工,这是浙江首个全面开工的造价改革试点项目,全省造价改革在金华市率先落地破冰。金华工程造价改革工作已经形成阶段性成效,走在全国前列,为造价改革试点积累了初步经验。
  一、主要做法
  (一)提前谋划,多跨协同。根据国家住建部、省建设厅关于造价改革工作要求及有关部署,该市高位推动,提前谋划,从前期调研、过程保障、有力推进等方面为试点项目的顺利实施夯实基础,筑牢根基。一是“5+1”调研,确立改革试点方向。在试点项目尚未正式启动之前,广泛深入开展调研,召集施工、监理、勘察、设计、业主五方主体和造价咨询企业代表,听取各方意见建议,确立了市场化造价改革方向。二是效率优先,科学制订工作方案。以目标和问题双导向,制定任务明确、措施到位、节点清楚的试点改革工作实施方案,采用小组推进机制、部门协同机制、分析研判机制等措施,层层压实责任,狠抓工作落实,保障试点项目高质高效推进。三是多跨协同,构建高效保障机制。成立由市建设局主要领导为组长,市发改局、财政局、资规局、审计局等部门领导为成员的工程造价改革工作领导小组,形成合力,协同推进,有效加强各部门之间的联动交流,打破政策壁垒。组建专家组,下设综合协调、招投标、数字信息、项目推进4个小组,分工协作,密切配合,对试点过程中遇到的难点堵点问题及时进行分析研判,提供解决方案,为项目的顺利推进提供了组织保障。
  (二)直面问题,贴近市场。长期以来,建设工程招标控制价都按定额计价,更多地反映“量价合一、固定取费”的政府指令性计价原则,不利于发挥市场的主体作用;而且以定额法编制招标控制价,对新工艺新技术更新较慢,综合单价有效反应市场实际,直接影响了造价成本计算的准确性。针对问题,该市创新工程量清单编制方法,改进工程计量和计价规则,以市场询价方式编制招标控制价,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。一是充分接轨市场,改进综合单价组价方式。将原来的国标清单的综合单价(仅包含工料机费用、企业管理费、利润、风险费)调整为除税金外不含进项税的全费用单价(综合单价=人工费+材料费+机械使用费+综合费用。其中:综合费用=企业管理费+利润+规费+风险费),企业管理费、利润、组织措施费的取费基数由原来的“人工费+机械费”调整为“人工费+材料费+机械费”(直接费)为取费基数,安全文明施工费(包括基本费和标化工增加费)及规费则由招标控制价编制人依据市场实际编制。二是根据交易习惯,变革工程量计算和计价规则。多次开展对市场实际劳务分包模式及交易习惯的调研工作,在原有国标清单的基础上,结合市场实际,修订部分清单内容及相关工程量计算规范,统一工程项目划分、特征描述、计量规则和计算口径等。例如,混凝土构件合并列项,仅区分垫层、基础、主体结构、二次结构浇捣;土石方工程挖土方按图示尺寸计算工程量;工作面、放坡所产生的工程量列入竞争工程量,不再计算放坡工程量等。三是坚持结合实际,创新招标控制价编制方法。编制招标控制价时,人工价格通过让专业班组结合图纸进行模拟报价,对类似工程班组合同进行分析,结合市场人工价格涨幅情况,最终确定人工价格;材料、机械价格通过实际采购、租赁合同、走访建材市场、网上询价等进行询价,结合房产实际采供价格等进行确定材料、机械价格。
  (三)择优竞争,把握规律。为持续深化招投标领域“放管服”改革,营造公平竞争的市场环境,以择优竞争为原则,根据市场变化需求,不断创新改进工程项目招投标管理工作。一是优化评标办法。在评标办法中增加技术标和资信标入围环节,商务标在入围名单中采用加权平均法确定投标基准价,并以此为基准评审投标人商务报价中相关分部分项报价的不平衡性。同时在开评标过程中采集相应的市场报价数据,结合招标控制价,计算出相应的加权平均值作为后期变更调差的参考依据,解决了如何设定新的基准价作为后期变更调整依据的问题。二是改革合同条款。修改原合同条款中的预付款支付及扣回方式,由原先的按比例计取调整为市场报价;在合同主要条款中增加了施工过程结算的相应条款,加快了项目结算进度,解决“结算难”问题。三是引导适应新模式。针对新的招标办法在实施过程中可能出现的实际问题,我们在招标文件中将相应的国家及省市指导性文件进行摘要,并对新报价模式的价格组成进行阐述;在商务标投标文件格式中列明需要提供的表格以及相应的内容;同时要求计价软件供应商要对新报价工具制作详细的使用说明,以供投标人参考,引导投标单位改变原有习惯,尽快适应新的报价模式。在设置技术和资信标评分标准以及商务报价扣分办法时,采用参照原金华市2018年版本,但在商务标评审部分,设定了5%区间作为合理报价范围的方式,利于评标办法能在完全开放的市场环境下为招标人择优选择施工单位。
  二、取得成效
  (一)打破价格运用壁垒,优化营商环境。通过创新编制招标控制价,以市场询价替代定额计价,有效打破了价格运用壁垒,有利于招标人与项目业主更加直观了解市场价格行情,增强了企业市场询价和竞争谈判能力,实现了工程造价与市场接轨。通过优化招标办法及施工合同条款,进一步强化了建设单位的造价管控责任,规范了建筑市场秩序,助推施工全过程结算,有效防止工程建设领域腐败和农民工工资拖欠。
  (二)推进工程造价市场形成机制。通过金职院试点项目造价指标对比发现,试点项目采用原清单定额法编制招标控制价为2600.6936万元,采用市场价格法编制的招标控制价为2513.4858万元,投标企业中标价为2427.1146万元,按市场询价编制的招标控制价更加贴近市场实际。
  (三)为进一步推进造价改革工作提供有益经验。金职院试点项目的顺利开展,为金华市另外两个试点项目起到积极作用,也对造价改革工作提振了信心。同时该试点所形成的改革案例和改革成果,经实践证明符合市场需求,可复制可推广,为全省乃至全国造价改革工作提供了金华样板。