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论文交流

论政府投资项目工程造价的控制

-- www.zjzj.net 2013-06-30 --

本文件出处: [服务指南-论文交流]

    [摘要]  我国尚处在转轨时期,由于法制不健全、市场不成熟、机制未建全,使得政府投资工程的造价未得到有效控制。随着工业化、城市化步阀的加快,对政府投资项目全过程造价控制是当前造价管理的新课题。笔者从宏观和微观的角度,就政府投资项目,如何运用技术、经济、法律手段进行全过程造价控制提出探讨和分析,旨在推动全过程造价控制在政府投资项目中的运用,提高项目的经济效益和社会效益。

    [关键词]  政府投资项目;造价;全过程控制

    工程造价控制是工程建设管理的核心,全过程造价控制由于贯穿整个项目建设周期,可以较好的实现投资、工期及质量三大控制目标的有机统一,从而成为现代工程管理的一个重要手段。

    一、当前政府投资工程造价控制存在的问题

    项目决策机制不科学,可行性研究缺乏深度,,设计图纸深度不够,设计质量较差,导致建设项目“先天不足”。由于设计行业缺乏竞争和制约机制,设计人员只管出图,不管结构方案的合理性、经济性,使得限额设计流于形式,缺、少、漏项目较多;招投标活动和合同管理不规范,未体现公开、公平、公正和充分竞争的原则,一些业主任意肢解工程规避招标,未将工程价款的确定、变更、调整和结算条款在合同中予以明确和细化,有的甚至签订阴阳合同;变更签证缺乏有效的制约措施,随意变更且不履行变更手续的现象屡见不鲜,甚至签证联系单造价增加30%以上;结算审核把关不严,出现高估冒算等不规范行为。上述问题不但影响工程的质量和安全,更重要的是使政府投资工程造价失控,造成概算超估算、预算超概算、结算超预算的“三超”现象未能得到根本扭转。随着工业化、城市化步伐的进一步加快,政府固定资产投资仍将以较高的速度增长,为此,转轨时期,必须对政府投资工程造价控制给予高度重视,采取有效措施,加强监管。

    二、全过程工程造价控制实施方案及建议

    1、明确责任,完善相关制度

    抓好政府投资工程的造价管理,首先,受托单位应与业主签订全过程造价控制委托协议书,明确双方各自职责、服务范围、服务内容;其次,针对工程建设过程中需严格把关的重要环节,制订相应办法。如:工程建设招标制、工程质量监理制、设备材料采购制、投资控制全程制、结算审核制、廉政建设责任制及实施细则;最后根据服务内容及工程特点,组织精通相关专业业务并熟悉建设工程相关法律、法规人员,成立该项目的全过程造价控制小组。完善与政府工程管理相适应的法规、规章,改变过去对社会项目和国有项目管理一视同仁的做法,突出政府在公共服务管理上有所作为的特点,研究制订政府投资项目工程管理的法规、规章。

    2、合理确定工程造价控制目标。

    根据项目的实际情况,按照分解汇总的方式,确立建设项目的计划总投资。首先,按照单位工程划分,在参照以往类似工程技术经济指标的基础上,确定各单位工程的合理投资控制目标;其次,将整个项目建设费用划分为土地征用及服务费用。

    3、参与工程招标及采购的全过程管理。

    参与工程招标的全过程管理,从招标准备、资格审查、制定招标文件到开标、评标、定标,每一环节严格按照招投标程序办理,坚持阳光操作,竞价择优选择承包单位,发挥招投标对造价控制的积极作用。同时,对部分暂不准备确定价格的项目以及按规定需进行政府采购的材料及设备,积极开展市场调研和询价工作,提供分析比较数据供业主参考。

    4、规范合同管理,把好签证关。

    建设工程施工合同是依法保护发、承包双方合法利益的法律文件,是工程造价管理与控制最主要的依据。在签订施工合同时,应严格按照国家的有关法律、法规和相关建设管理规定及其调整方法,双方的责任和义务、工程付款方式、违约责任、争议的解决方式以及其他补充条款,尽量避免和减少合同中的活口,以免在工程结算时发生不必要的争议或纠纷,并且合同签订后应报建设行政主管部门备案,未经备案的合同,不得作为结算依据。

    5、把好工程款支付关。

    工程款支付是否及时、准确直接影响工程能否顺利的实施。控制要点:首先,根据工程设计、施工、材料设备采购等合同以及工程进度计划,编制项目全过程及年度资金使用计划书,并根据工程实际进度以及工程中出现的种类情况,及时分析进度和投资偏差,适时予以调整。其次、严格按照施工合同、工程进度和资金使用计划支付工程款,对施工单位及材料和设备供应商提供的付款申请逐项审核把关,不符规定的要坚决驳回。最后、建立付款档案和公示制度,每次付款情况均在档案中予以记载并进行公示,接受建设各方监督,确保资金合理支付,防止超前付款或无故拖延付款现象的发生。

    6、严格加强施工中的变更、签证管理。

    施工中变更签证的管理是项目实施过程中控制的难点和重点,政府工程优为突出。加强变更签证管理。首先,要加强工程变更的预控,工程实施前发生变更,只需要更改图纸,其他费用尚未发生,如果在实施过程中或实施后发生变更,不仅增加变更工程的有关费用,还会浪费已施工的人工、材料、机械等费用,因此在加强设计管理的基础上,坚持图纸会审和交底,在工程实施前应会同施工、设计、监理等单位认真消化图纸,对设计不合格及各专业施工可能发生冲突的地方尽早提出,尽量把设计变更控制在实施前。要坚持专家论证,方案比选,严格审查、审批程序,变更造价超过单位工程造价5%以上的应报项目主管部门补办相关手续。要分级控制,限额签证。有效签证必须有施工、监理、业主代表等相关人员签字。要完善手续,明确价格。变更或签证实施前,承发包双方就涉及的造价调整达成一致,并在变更令或签证单上注明原因、部位、时间、变更或签证的内容以及变更或签证的价款,尽可能避免事后或结算时才进行价格确定。对拟变更项目,及时进行造价比较和分析,提出审核意见,对变更隐蔽项目,还应提请相关部门进行复查,就工程变更的原因、变更手续是否齐全、变更的工程量是否正确等方面进行核查和确认,避免进行破坏性试验。再次,要严格履行工程变更程序。所有的变更必须填报工程签证单,经监理工程师和业主代表签字确认,设计变更必须由相关人员签字并加盖单位公章,因业主要求发生的变更必须经业主和监理签字并经设计单位认可。

    7、加强竣工结算的审核。结算审核是工程造价控制的最后一道关口,对工程结算审核核减一般在10%~20%,由此足以说明结算审核的重要性。加强结算审核工作应着力抓好以下几个方面:

    一是选择资质高、信誉好的造价咨询企业,提倡通过指标择优选取。咨询合同中应明确审核责任和质量标准,以及过失赔偿、审核质量奖优罚劣条款;二是对于设计变更、签证较多或大型技术复杂工程,应明确规定实行变更制。即工程结算必须经过不同机构的二次审核;三是实行政府投资工程审核成果备案制度。即咨询企业审核后,应报主管部门备案,以便进行抽查和审核;四是建设、财政、审核和司法鉴定管理部门应经常沟通,加强配合,合力规范咨询市场,加大政府工程咨询质量的核查力度,通过规范咨询市场秩序提高政府工程咨询质量。

    投资决策应经过详细论证,体现科学性。投资决策阶段,工程造价控制对建设项目全过程造价控制具有总揽全局的决定性影响,建设项目的可行性研究及投资决策是否科学是项目建设成功与否的关键。各级建设各级政府行政主管部门应成立政府项目规划储备机构,对本地区建设项目统一规划、论证和经济技术分析,同时进一步创新政府项目决策机制,逐步将项目决策权交洽同级的专门委员会审计决定,切实提高政府项目决策的科学性。政府投资项目工程造价的控制,具体可从以下几方面着手:

    1、实施项目的全过程管理

    工程造价形成于项目建设的全过程,主要决定在工程的前期阶段。投资结算阶段对整个项目的影响为75%~95%,设计阶段为35%~75%,施工阶段为5%~35%,竣工阶段为0%~5%。为此,一要摒弃政府工程只强调按时保质完工,不重视工程造价控制的观念,唤起政府领导部门及全社会的造价意识、价值意识,把工程造价放到应有的位置上。二要实施对工程造价的全过程管理,特别强调加大项目前期立项,设计阶段控制工程造价的关键,以强化设计质量为龙头,确保施工图纸设计深度和精度的前提下施工,减少现场管理协调的难度,节约工程投资,同时审核部门对重大工程项目实施全过程跟踪审计,并公布审核报告。

    2、加强对暂定价项目的管理

    按照规定,所有的甲供材料应计入工程造价。由于供货商开具销售发票需交纳税金,施工单位开具建筑业发票也要交纳税金,而且中间还有税差的问题,所以在签订合同的过程中,施工单位经常与供货商就有关费用和税差问题发生争论。甲供材料过多不利于施工单位节约用料,甲供材料质量可能导致工程质量管理上发生不必要的纠纷。因此在招标时,应尽量不设暂定价,直接由市场确定价格,以节约投资。

    3、加大全过程控制工程造价的力度

    工程造价全过程控制过程中需要解决的问题:(1)全过程造价控制的社会效益和经济效益,由于在短期内难于体现,导致社会各界对全过程造价的重要性、必要性的认识不足;(2)业主担心全过程造价控制,对自己的权利有所削弱,积极性不高;(3)从事造价的咨询机构及从业人员的业务水平及管理能力还不能完全适应全过程造价控制工作的要求,这就要要求中介机构从业的人员不断总结和积累经验,提高专业素质、职业道德、协调管理能力,切实提高工程造价全过程控制的科学性、专业性、效益性,争取社会各界的广泛认同。

    4、强化相关部门联动机制,形成合力

    工程造价全过程控制的发展,需得到有关管理部门的支持,现阶段,建设、审计、财政等相关部门存在一定的职能交叉,闭合监管体系尚未形成,有的审计部门规定结算审核由审计局审核,指定审核单位,这可能影响工程造价控制的效果,因此相关部门加强联系、密切配合、形成合力,为优质高度地开展全过程造价控制提供良好的服务环境。

    政府投资工程的造价控制是一项系统工程,需要领导重视,相关部门配合,进行全过程、全方位管理。只有做好决策科学、设计合理、精心施工和严格审核,对工程造价进行有效的管理和控制,从而达到提高项目建设的经济效益和社会效益的目的。

湖州金业建设工程招标代理有限公司   傅宁  高燕辉